（社会公开稿）
根据中央、区党委和市委的安排部署，2022年4月11日至5月23日，市委第四巡察组对吉雄镇党委进行了巡察。2022年7月13日，市委第四巡察组向吉雄镇党委反馈了巡察意见。按照党委公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、整改工作组织情况
在巡察反馈会上，市委第四巡察组指出了吉雄镇党委3个大方面25个具体方面的主要问题，提出了客观明确的意见建议。吉雄镇党委高度重视，认真履行巡察整改主体责任，加强组织领导、统筹协调、落实责任，以巡察整改的实效推动吉雄镇各项工作落实落细。
一是提高政治站位，坚决打牢巡察整改政治责任。7月13日，巡察组反馈会议结束后，镇党委立即召开会议，成立整改工作专班，认真制定整改方案，进一步细化工作责任和工作措施，明确责任领导、责任人和整改时限。同时设立整改办公室，定期对整改工作进行督促，确保整改工作有序推进。截止2022年12月8日，召开整改部署动员会议1次、整改工作推进会议4次，制定整改措施共66条。
二是明确目标任务，统筹推进巡察整改工作落实。各责任领导和责任人紧紧围绕存在的问题和整改意见，深刻剖析问题根源，拿出切实可行的办法，逐项对照研究、逐项制定整改措施。巡察整改期间，镇党委每半月对整改责任是否落实到位、整改目标要求是否明确、整改措施是否具体有力等内容进行一次督导，每月对整改情况进行一次通报，动态掌握整改落实效果，及时协调研究解决整改过程中的重点难点问题，有效形成工作闭环，切实做好巡察整改“后半篇文章”。同时，针对整改有难度的信访积案，镇党委、政府及时成立工作专班，班子成员认领，建立整改台账。按照“谁包案、谁负责”的原则，及时跟进积案化解进度，调整措施，定期不定期的更新台账，动态掌握积案化解工作进度。
三是注重长效长治，狠抓落实巡察整改成果转化。镇党委坚持标本兼治，既大力整改具体问题，又着力从制度机制上找原因，堵漏洞，扎紧制度“笼子”。坚持立足长远、举一反三，定期开展“回头看”，进一步强化制度建设，在不断完善各项规章制度的基础上严格贯彻落实，强化刚性约束，加强制度执行督促检查，确保各项规章制度落地生根，以制度建设的成效固化反馈问题整改成果。
二、巡察反馈意见整改落实情况
巡察组反馈了25个问题，提出了12条意见建议，通过3个月的集中整改，整改完成23项，持续推进问题2项，建立完善各项规章制度6项。
（一）已完成整改事项
1.落实党的理论方针政策、党中央重大决策和自治区党委、市委、县委重要决策部署情况有落差
（1）贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想浮于面上
①针对“吉雄镇党委理论学习中心组学习停留于简单传达，未结合本镇实际提出具体贯彻意见”的问题
整改情况：一是结合我镇实际，印发《吉雄镇党委(党组)理论学习中心组2022年专题学习重点内容安排》；二是开展理论学习中心组学习知识问答9次、开展“理论宣讲+知识问答”5次。三是从2022年6月开始，每次开展党委理论学习中心组学习时，由镇党委主要领导结合本镇实际针对学习内容提出具体贯彻意见。四是通过微信群发布“云自学”学习链接50余条，方便干部学习收藏。五是针对学习形式简单的问题，通过开展主题研讨、拍摄快问快答短视频、观看学习视频等方式，进一步创新和丰富学习方式，既提高学习积极性，也增强了学习时效。
（2）维护社会稳定基础不牢
②针对“铸牢中华民族共同体意识不强，镇党委未研究部署民族团结工作，未指导村（社区）将民族团结进步内容纳入村规民约”的问题
整改情况：一是镇党委召开民族团结进步创建工作推进会议，传达学习各级关于民族团结进步创建工作决策部署和要求，研究部署全镇民族团结进步创建工作。二是由镇平安建设办牵头，深入各村（社区）检查指导民族团结进步创建工作，并督促各村（社区）将民族团结进步内容纳入村规民约，目前各村（社区）村规民约均已完善民族团结进步内容。三是全面总结一年来全镇民族团结进步创建工作开展情况，并向吉雄镇第十四届人大代表第三次会议作报告，并审议通过。
③针对“安全生产抓的不力，对群众安全生产意识教育宣传不到位，安全隐患排查整改未实施清单化管理、闭环管理。吉雄社区微型消防站长期作为仓库使用；扎庆社区群众住房电线私搭乱拉；2022年初发生三起火灾事故等”的问题
整改情况：一是强化宣传力度，充分利用村（社区）“两委”班子、联户长、党员等力量，通过建立微信群、入户走访、发放宣传单等方式广泛宣传森林草原防火、消防安全知识，进一步提高群众防灾减灾意识和应急处置能力。二是各村（社区）每个月不定期对辖区内草场、林地等重点区域及餐馆、茶馆等人口密集地开展安全生产隐患排查，建立问题清单，明确责任人督办。三是规范各村（社区）微型消防站，明确专人负责管理维护，建立消防器材管理台账，定期排查消防器材是否过期、是否正常使用。四是针对扎庆社区群众住房电线私搭乱拉问题，经核实主要为该社区1组主电线年久老化，群众建议及时更新维护，目前争取到国家电网电线改造项目，正在更新主电线及电杆。针对扎庆社区群众电线乱搭乱拉问题进行排查，对存在安全隐患的家庭进行教育引导并督促整改。
（3）乡村振兴产业发展能力不足
④针对“村集体经济发展不平衡，吉雄社区2021年收入413万元，而红星社区收入仅8.45万元”的问题
整改情况：为进一步发展壮大村集体经济，2022年红星社区通过闲置土地流转、提高门面租金、机械租赁等措施，切实有效提高了村集体经济收入。一是通过利用闲置土地增加集体经济收入，将社区老路口与国道349交叉口一处面积6.7亩的闲置土地承租给第三方经营，签订5年土地流转合同，2022年创收6.7万余元。二是通过提高租金的方式增加集体经济收入，将村集体外租的苹果园、菜园、磨面坊等提高10%租金，创收10万余元。三是2022年购置村集体收割机1台，通过机械作业和租赁等方式创收2万余元；截至目前，红星社区2022年村集体收入达18.7万元，比往年提高10万余元。下一步，红星社区计划利用导弹部队征地补偿款247万元，除部分作为群众分红资金外，其余资金用于发展壮大村集体经济，打造形成规模且能带动集体经济的项目。
（4）环境治理责任落实不到位
⑤针对“镇、村两级人居环境整治不力，长效机制不健全。吉雄社区19户群众长期违规占用村道、公共绿地私搭乱建；349国道主干路岗琼区域柴火乱堆，江堤干渠及路边乱扔垃圾现象长期存在”的问题
整改情况：一是对吉雄社区19户群众长期违规占用村道、公共绿地私搭乱建问题，由镇政府成立专班协助社区于今年5月底将占用村道和公共绿地乱堆乱放现象督促整改完成，同时由社区出资5.85万元对公共绿地两排围栏进行更换和维修。二是对349国道主干路岗琼区域农户牛粪、柴火、建筑材料乱堆乱放现象进行整治，由镇人居办全程督促整改，并对349国道吉雄段环境卫生重点区域实施亮牌，做到责任明确，职责清晰，加强国道周边环境卫生督促检查力度，及时向保洁人员反馈卫生情况，做到立行立改，确保沿线干净整洁。三是组织动员扎庆、吉雄、红星三个社区党员群众，开展干渠清淤、污水清理行动6次，349国道沿线环境卫生得到有效改善。四是建立完善镇、村两级人居环境整治工作机制，结合实际将人居环境整治内容纳入各村（社区）村规民约，镇级层面落实人居环境整治工作“月调度、季评比”制度，村级层面落实人居环境整治工作“红黑榜”、“一月一评”制度，通过建立长效机制，有效改善全镇农村人居环境面貌。
（5）意识形态主体责任缺失
⑥针对“对意识形态工作重视不够，2021年未研究意识形态工作”的问题
整改情况：一是严格落实意识形态主体责任，镇党委于年初召开2022年意识形态暨宣传思想文化工作安排部署会，全面总结分析全镇意识形态工作，对全年意识形态工作进行安排部署。二是班子成员带头学，做到先学一步、学深一层，镇党委会议上集中学习习近平总书记关于意识形态工作重要论述及中央、区党委、市委、县委关于意识形态工作决策部署，重点学习《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》，进一步增强党委班子成员抓意识形态工作的责任和担当。三是召开镇党委意识形态工作专题研究会，传达学习各级关于党的二十大期间意识形态工作重要决策部署，深入开展意识形态工作责任制落实情况自查和意识形态领域风险隐患排查化解工作，建立《吉雄镇党的二十大期间意识形态领域风险隐患排查化解台账》，为确保党的二十大前后全镇意识形态领域安全奠定基础。
（6）保密工作抓得不严不实，存在泄密隐患
⑦针对“2020-2021年党委理论中心组学习材料、巡察整改材料、机关党支部学习材料中存放涉密文件8份”的问题
整改情况：一是进一步调整充实保密工作领导小组，指定镇党委班子1名专门负责保密工作，配备保密工作专干2名；明确涉密人员12名，签订《保密工作承诺书》；同时全镇干部职工签订《保密工作责任书》38份。二是由镇保密工作领导小组办公室牵头，围绕涉密计算机管理使用，涉密文件保管、微信办公中存在的泄密隐患对全镇各职能办公室开展保密工作自查；对全镇理论中心组学习材料、巡察整改材料、机关党支部学习材料中存放各类涉密文件进行全面排查，收回涉密文件10份，由档案室统一保管。三是通过以会带训的方式，召开保密工作培训会议，传达学习《中华人民共和国保守国家秘密法》、《中华人民共和国密码法》、《保密工作条例》，进一步提高党员干部保密意识。
2.纠治群众身边腐败问题和不正之风、推动全面从严治党向基层延伸有偏差
（1）全面从严治党主体责任缺失
⑧针对“全面从严治党主体责任压实不力，制度机制不健全。2019-2021年镇党委专题研究全面从严治党工作每年仅1次，未层层压实责任”的问题
整改情况：一是制定《党内定期谈心谈话制度实施细则（实行）》，进一步压实镇党委全面从严治党主体责任。二是严格按照《党委（党组）全面履行从严治党主体责任规定》要求，镇党委每半年至少召开一次会议，专题研究全面从严治党工作。上半年已于5月31日完成，下半年会议已于11月30日召开。
⑨针对“村监督委员会领导不力，监督委员会成员在被监督单位领取报酬”的问题
整改情况：一是镇纪委牵头深入刘琼村对村务监督委员会领取报酬问题进行核查，领取报酬已退还。二是镇纪委牵头，对各村（社区）监督委员会开展业务培训，并加强日常工作监督和指导，提高村务监督委员会业务监督水平和能力，杜绝出现类似情况的发生。由于疫情原因，集中业务培训取消，已向各社区发放相关培训资料，由社区组织村务监督委员进行线下学习。
（2）履行“一岗双责”不力
⑩针对“对村、社区制度执行情况不指导不监督。2019-2021年刘琼村“四议两公开”制度形同虚设，未讨论重大事项，以党员大会代替支委会”的问题
整改情况：一是镇党政办牵头，对四个村（社区）“三会一课”、“四议两公开”等制度执行情况进行指导检查，就巡察组反馈的刘琼村“四议两公开”制度流于形式的问题，镇党委主要负责人深入刘琼村开展检查指导3次，督促刘琼村执行“四议两公开”制度。二是由镇纪委牵头，聚焦村务决策、村务公开、工程建设、资金管理、资产资源管理、村干部廉洁履职等方面，制定详细具体的村务监督事项，使监督事项更明晰，促使每一位村务监督委员做到心中有清单，肩上有责任。
⑪针对“矛盾纠纷化解不及时。2020年永丰建筑有限责任公司拖欠扎庆社区机械租赁、运输及劳务等费用48万元，至巡察组撤点仍未解决”的问题
整改情况：镇政府多次通过电话与扎庆社区和永丰建筑有限公司对接，前期未兑现的原因为社区无法给相关公司提供资金往来票据，将问题反馈给社区负责人后，扎庆社区与永丰建筑有限公司双方自愿协商，于2022年10月15日将机械租赁费、运输及劳务费48万元全部兑现。
⑫针对“村财乡管有盲区，组内资产体外循环。刘琼村各小组固定资产未入账，无账目无借条”的问题
整改情况：一是以年度农村集体资产核资为契机，对各小组固定资产进行清查核实，并登记造册，录入系统。二是刘琼村应收账款已于2022年8月30日统一收回，按财务程序及时入账。三是加强监督检查，由镇纪委、财务室牵头，深入各村（社区）对各小组财务账目进行监督检查，对发现的问题及时督促整改。
（3）工作作风漂浮
⑬ 针对“文件照搬照抄，不切实际，上下一般粗。《镇党委关于深化平安吉雄建设实施意见》（贡吉委〔2021〕35号）出现‘各级党委政府、各级党政主要领导、各级政府…’等字样”的问题
整改情况：一是班子成员牵头，对照改进作风狠抓落实工作“四查四问”、“八个落实”要求，对干部作风漂浮、纪律散漫、主动担当意识不强问题进行自查自纠。二是镇作风办牵头，定期不定期对干部纪律散漫、作风漂浮等问题进行通报，作为年底评先评优重要依据。三是加强文字材料审核把关力度，制定下发《吉雄镇关于加强文字材料及数据上报审核把关，进一步提高公文质量的通知》，严格执行文稿送审制度，杜绝文件照抄照搬、不切实际等现象。
3.加强基层党组织领导班子和干部队伍建设，推动解决软弱涣散问题、增强基层治理实效有温差
（1）班子建设有短板
⑭针对“发挥政治引领作用不明显，未按照《中国共产党农村基层组织工作条例》规定，明确书记和镇长包村联户责任”的问题
整改情况：一是发挥镇党委班子带头引领作用，将《中国共产党农村工作条例》纳入镇党委班子集中学习内容，已开展学习研讨3次。二是制定并下发《吉雄镇关于调整班子成员及干部职工工作分工情况的通知》，进一步调整充实班子成员及干部职工分工，明确镇党委书记和镇长包村联户责任。
⑮针对“未制定镇党委会议议事规则、镇政府（镇长）办公会议制度，以党委会议代替镇政府班子会议”的问题
整改情况：一是制定《中共吉雄镇委员会议事规则》，于2022年10月27日提交镇党委第十九次会议研究审核，并印发实施。按照镇党委议事规则，共召开镇党委会议27次，研究资金使用、重要工作部署、重大事项决策等事宜。二是制定《镇政府办公会议制度》，召开镇政府办公会议4次，研究相关资金支出、镇政府重要事项决策等事宜，下一步将按照制度规定，落实好镇党委、镇政府议事规则，落实民主集中制，充分发挥领导班子决策议事作用。
⑯针对“民主集中制执行不严，2019年至2020年研究公用经费调整、扎庆重大事项和基层政权建设等，班子成员均未发表意见。2020年至2021年干部评先评优未经党委会议研究”的问题
整改情况：制定完善《镇党委议事规则》、《镇政府办公会议制度》，严格执行“三重一大”制度，共召开镇党委会议27次，镇政府办公会议4次，对资金使用、干部评先评优、项目安排等重大事项均提交镇党委会议集体研究，严格落实班子成员末位表态要求，与会班子成员均按要求发表意见，在充分发扬民主的基础上，按照少数服从多数的原则进行决策，会议安排专人详细记录每个班子成员发言的意见建议，会后进行整理和存档。
（2）党内政治生活不严格
⑰针对“2021年民主生活会谈心谈话14人次，覆盖率仅34%；组织生活会应到党员41名，实到25名，未达到三分之二要求；2021年组织生活会以支部工作总结代替班子剖析”的问题
整改情况：一是落实民主生活会谈心谈话制度，要求党政主要领导与班子成员谈心谈话，班子成员相互谈心谈话，班子成员与每名党员谈心谈话，确保谈心谈话全覆盖。二是严肃党内政治生活，认真按照“三会一课”、专题民主（组织）生活会、民主评议党员等党内各项生活制度开展相关工作。三是落实会风会纪监督，镇纪委和作风办对党员干部大会参会情况进行监督检查，进行通报并作为年底考核依据。
（3）基层党建指导不力
⑱针对“个别村级党组织严重软弱涣散。刘琼村“两委”班子制度不落实，重大事项不研究，“三务”公开流于形式，群众对村干部认可度、满意度低，巡察走访63户，满意率仅65.1%”的问题
整改情况：一是由镇党政主要领导围绕巡察反馈的问题，对刘琼村党支部书记、村委会主任进行提醒谈话，督促刘琼村抓好整改落实。二是由镇党政办牵头对刘琼村开展督导检查3次，督促指导刘琼村党总支严格落实“三会一课”“四议两公开”“三务”公开制度，制作刘琼村宣传展板10处，及时将党务、村务、财务进行公示，确保村级重大事项公开透明。
（4）落实巡察整改责任不力
⑲针对“巡察整改效果差，边改边犯。2019年九届县委巡察三组巡察反馈“吉雄镇党委2017年制定的学习计划大而空”“村务监督委员会发挥作用不明显”问题依然存在”的问题
整改情况：一是严格落实镇党委理论学习中心组制度和机关党支部“三会一课”制度，同时在镇党委会议上集中学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，通过集中学习和自学相结合的方式，确保理论学习取得实效。二是镇纪委牵头，制定村务监督明细，督促检查各村(社区)监督委员会成员发挥作用情况。三是加强业务培训，建立微信交流群，线上线下学习的方式进一步提高业务能力。
⑳针对“整改措施不实不细。对扎庆社区党支部关于县委第八轮巡察反馈问题整改销号台账记载的“村务监督委员会发挥作用不明显问题”，未结合“四议两公开”和“三务”公开制度落实整改措施”的问题
整改情况：一是由镇党政办牵头，根据基层党建重点任务清单，针对四个村（社区）“四议两公开”和“三务公开”制度落实情况每季度进行实地督导检查并及时反馈问题。二是镇纪委牵头，对扎庆社区党支部“村务监督委员会发挥作用不明显”的问题，结合“四议两公开”和“三务”公开制度，制定具体详细的整改措施，结合此次“巡乡带村”问题一并建立整改工作台账，实行销号整改。
㉑针对“2021年贡嘎县委巡察反馈合伙开办砖厂，损害群众利益问题仍未整改”的问题
整改情况：一是全面关停刘琼村旺久、次旦扎西与他人合伙开办的砖场；二是严格按照相关要求已落实砖厂设备拆除和生态恢复工作；三是对合伙开办砖厂占用村集体土地已收回；四是镇党委、镇政府牵头对相关涉及人员进行教育引导，并加强日常监督管理。
（二）未完成整改，需持续推进的事项
㉒针对“信访积案化解不力，截止2022年2月未化解信访积案8件”的问题
整改进展：自巡察反馈以来，吉雄镇党委、镇政府及时组织召开专题会议，成立领导小组，按照“谁包案、谁负责”的原则，主要领导及包案责任人主动约访、带案下访、上门走访，以电话联系、实地查看、召开会议、向上级部门致函反馈等多种方式，与责任单位、业务（承建）部门、涉及村（社区）等负责人积极沟通协调。同时，建立工作台账，分类施策，实行清单化管理，对账销号、跟踪督办，动态调整措施，持续推进积案化解工作。
目前8件信访案件中已化解3件，持续推进积案5件。
已完成整改销号积案（3件）：国家电网建设拉林铁路变电站期间拖欠吉雄社区砂石场材料费、运输费剩余资金5万元；拉林铁路建设期间，中铁十四局拖欠刘琼村2020年房租0.45万元；贡嘎县青稞饮品厂建设期间拖欠吉雄社区砂石场砂石料费76万元三件积案均已化解完毕，已销号处理。
持续推进积案（5件）：导弹部队建设项目期间拖欠红星社区材料费问题、贡嘎县看守所建设项目拖欠吉雄社区群众征地补偿款问题、拉林铁路建设期间拖欠吉雄社区征地费问题、2016年临时用地，拖欠吉雄社区补偿金及吉雄社区和扎庆社区因土地确权不明晰问题导致征地补偿款未兑现的问题。
㉓针对“贡嘎县配送中心等4个产业项目计划投资1.27亿元，由于金融贷款无法落地的原因，目前只完成投资0.49亿元，项目停摆闲置”的问题
整改进展：自巡察反馈以来，吉雄镇党委、镇政府多次与县农业农村局、县自然资源局、县产业组等部门沟通衔接，项目停摆闲置的主要原因为该项目部分用地与红线发生偏差，项目无法继续建设，后续建设办公楼、职工宿舍用地需要重新办理用地手续。目前已完成勘界、地灾等前期工作，镇政府将持续做好跟踪对接，呼吁相关业主及行业部门加快用地手续办理和投资进度，确保配套项目尽快落地，发挥产业项目应有效益。
因巡察反馈“问题3：教育、宣传、引导、服务群众不到位。贡嘎县第三安居苑土地补偿费456.63万元，由于政策宣传不到位，群众认为应兑现给个人，存在集体上访、越级上访隐患。扎庆社区和吉雄社区土地确权不清，2020年拉林铁路临时征地补偿94.3万元无法兑现，群众利益受损；问题22：村级党组织战斗堡垒作用弱。吉雄社区、刘琼村、扎庆社区“两委”主动担当作为、靠前解决问题不够，未主动化解拖欠材料及运输费等问题，矛盾一味上交”与吉雄镇8件信访积案中持续推进的5件积案中的2件所述内容重复，故该2项整改任务整合至未完成整改任务㉒中，具体整改情况及进展详见整改任务㉒。
三、深化整改实效，努力推动整改再上台阶
经过三个月的集中整改，我们聚焦市委第四巡察组反馈的问题，较真碰硬地开展整改，取得了阶段性成效。但我们也清醒地认识到，整改工作成效还只是阶段性的，距离市委巡察组提出要求还有一定差距。下一步，我们将在前一阶段整改工作的基础上，继续坚持党的领导，聚焦全面从严治党，严格落实党组主体责任，切实履行“一把手” 第一责任人责任，分管领导分管责任和“一岗双责”，不断强化责任担当，层层传导工作压力。持续巩固深化改进作风狠抓落实工作成果，严明党的政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，确保党的路线方针政策和市委市政府决策部署在我镇得到不折不扣的贯彻执行，切实把党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和党风廉政建设贯穿于各项工作当中。坚持劲头不松、力度不减、标准不降，继续大力推进整改工作，对整改完成的事项，既要认真跟踪问效，防止问题反弹，又要以此为基础，进一步建立健全长效机制，巩固和转化整改成果；对需要较长时间整改的问题，要常抓不懈，持续用力，确保久久为功，善作善成,确保巡察反馈的问题按期全面彻底整改到位，真正做到让整改实际成效推动我镇各项工作水平再上新的台阶。
欢迎广大干部群众对巡察整改情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0893-7392788 18008937510；邮箱jxzdzbyx@163.com。
中共贡嘎县吉雄镇委员会
2023年3月10日
